5) гибель или уничтожение государственного имущества;
6) обращение взыскания на государственное имущество;
7) возврат исполненного контрагентом в пользу государства по обязательству до момента расторжения или изменения договора;
8) возврат имущества, полученного по сделке, признанной недействительной;
9) использование или выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва;
10) иные основания.
Отчуждение государственного имущества является, по общему правилу, возмездным, за исключением следующий случаев.
1. Безвозмездная передача государственного имущества в собственность субъектам малого предпринимательства;
2. Безвозмездная передача государственного имущества, отнесенного к историческим, научным, художественным или иным культурным ценностям государственным музеям.
Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника возможно только в судебном порядке. Источником погашения обязательств государства перед кредиторами является республиканский бюджет. В нем ежегодно предусматривается резерв для погашения обязательств Правительства РК, центральных государственных органов и их территориальных подразделений по решениям судов. За счет бюджета погашаются гарантированные государством долги и прочие обязательства государства. Данный порядок относится к исполнению обязательств внутри страны. Как правило, конкретное государственное неденежное имущество не может быть объектом взыскания, например, конкретное здание, земельный участок из государственного фонда и т.д. Исключение составляют лишь государственные предприятия на праве хозяйственного ведения, которые самостоятельно несут ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Иное положение складывается, когда требование кредитора основано на решении иностранного государственного или международного суда, и истец требует исполнения решения путем обращения на имущество государства, расположенного за рубежом.
При обращении взыскания на имущество государства, находящегося в другом государстве, действуют нормы международного публичного права и национального законодательства страны, где находится имущество.
Общепризнанные положения международного публичного права состоят в следующем. Государство как субъект внешнеэкономической деятельности обладает иммунитетом. Различаются судебный иммунитет - когда без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства; иммунитет от предварительного обеспечения иска - когда без согласия государства нельзя наложить арест на его имущество; иммунитет от принудительного исполнения решения - когда без согласия государства нельзя обратить взыскание на его имущество.
В соответствии с нормами международного права обращение взыскания на государственное имущество допускается, если оно не подпадает под иммунитет. Под иммунитет не подпадает только такое имущество, которое не вовлечено в коммерческую деятельность (Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, принятая на пятьдесят девятой сессии Генеральной ассамблеи ООН 10 ноября 2004 г.).
Таким образом, право государственной собственности может прекратиться по такому основанию как обращение взыскания на имущество по долгам собственника только по решению иностранного государственного или международного суда. При этом обращение возможно только на имущество, находящееся вне пределов РК и используемое в коммерческой деятельности.
Тема 3.
Правовой режим объектов права
государственной собственности
3 Правовой режим объектов права государственной собственности
Правовой режим объектов права государственной собственности является немаловажным вопросом современной юриспруденции. То государственное имущество, которое неэффективно сдается в аренду, передается частным предпринимателям. Госкомимущество совместно с местными исполнительными органами выявляют бесхозные объекты, которых много по республике (неприватизированные инженерные сети, не находящиеся на балансе встроенные помещения объектов недвижимости, а также «зависшие» при изменении административных границ объекты коммунальной собственности). Налаживается постприватизационный контроль за исполнением покупателями своих инвестиционных обязательств. При их неисполнении государственные органы обязаны принять меры для обеспечения возврата этих объектов государству. Результатом данной работы должна стать программа реструктуризации государственной собственности с позиции эффективности использования государственных объектов.
Нельзя не согласиться с И. Котелевской и Ю. Тихомировым, что, наиболее актуальным сегодня является вопрос о круге объектов государственной собственности и ее содержании. Это объясняется двумя причинами. Во-первых, «лавиной приватизации», которая размыла государственный сектор. Во-вторых, необходимостью упорядочить разграничение объектов государственной собственности[26].
3.1 Проблемы разграничения объектов, находящихся в республиканской и коммунальной государственной собственности
В настоящем разделе речь пойдет об эффективности деления государственной собственности на республиканскую и коммунальную как о важнейшем элементе механизма реформирования государственной собственности в Республике Казахстан. Кроме того, мы остановимся на правовом режиме конкретных объектов, составляющих республиканскую и коммунальную государственную собственность.
Мы учитываем преимущественно конституционно-правовую отраслевую принадлежность вопроса, вынесенного в заголовок данного подраздела, однако, считаем нужным остановиться на рассмотрении ряда проблем, связанных с разграничением республиканской и коммунальной государственной собственности, поскольку конституционно-правовой механизм разграничения государственной собственности и перевода государственного имущества из одного вида собственности в другой порождает на практике большое количество имущественных (гражданско-правовых) споров. Конституционно-правовые аспекты разграничения государственной собственности подробно рассмотрены Э.В. Талапиной.
До 1991 г. в Казахстане государственная собственность подчинялась единому правовому режиму. В соответствии со ст. 87 ГК КазССР 1963 г. государство являлось единым собственником всего государственного имущества. В связи с начавшимся процессом приватизации потребовалось определить компетенцию государственных органов по вопросам распоряжения различными объектами государственной собственности и установить их полномочия в этой области.
Для этого было необходимо разграничить государственную собственность, закрепив ее на трех уровнях: союзном, республиканском и коммунальном. Впервые эта проблема была затронута в постановлении Верховного Совета Казахской ССР от 16 февраля 1991 г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР», в соответствии с которым Государственному комитету Казахской ССР по управлению государственным имуществом по согласованию с Кабинетом Министров Казахской ССР, Высшим экономическим Советом и Комитетом по вопросам экономической реформы, бюджета и финансов Верховного Совета Казахской ССР предписывалось разработать Программу разгосударствления и приватизации собственности Казахской ССР на 1991 год, в которой, помимо всего прочего, предписывалось предусмотреть принципы разграничения объектов государственной собственности на союзную, республиканскую и коммунальную. Однако этим актом государственная собственность разделена не была. И в итоге разделение государственной собственности произошло только после принятия ГК РК. Ст. 192 Кодекса установила, что государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Это положение ГК РК было конкретизировано рядом постановлений Правительства РК, в соответствии с которыми было произведено разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную в отдельных административно-территориальных единицах. В постановлении Правительства РК от 5 февраля 1997 г. № 157 «О перечне объектов коммунальной собственности» Акимам областей и города Алматы рекомендовалось утвердить перечни объектов коммунальной собственности, разработанные Госкомимуществом совместно с Акимами областей и г. Алматы. Такие перечни были утверждены каждой областью.
В отношении государственной собственности в г. Алматы действует постановление Правительства РК от 9 ноября 1998 г. № 1141 «О видах государственной собственности в отношении организаций и объектов, расположенных на территории г.Алматы» (с последующими изменениями) (далее - постановление № 1141).
Таким образом, до 1997 г. в законодательстве РК отсутствовало четкое разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а, следовательно, не была разграничена и компетенция государственных органов по распоряжению государственной собственностью. Во многих регионах Казахстана государственная собственность до сих пор не распределена по уровням. Это явилось основанием возникновения большого количества имущественных споров между государственными органами, а также государственными органами и частными лицами.
В РФ данная проблема была решена совершенно по иному еще в 1991 году после принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В данном постановлении были сформулированы основные принципы разграничения объектов государственной собственности. Однако, по мнению ряда ученых, указанное постановление не только не отвечает конституционным требованиям, но и не содержит критериев, позволяющих достаточно верно определять принадлежность имущества к собственности Российской Федерации или ее субъектов. Вследствие этого необходимо законодательно сформулировать перечень имущества, которое может находиться только в собственности Российской Федерации и не подлежит ни при каких условиях передаче или приватизации, а также установить в законе порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.
Российский законодатель установил два типа публичной собственности - государственную и муниципальную, а в рамках одного типа собственности - государственной, установил два ее вида - государственную федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации.
Следует особо отметить, что в законодательстве РФ муниципальная собственность не является разновидностью государственной, а представляет собой переходную форму от государственной собственности к собственности отдельных юридических лиц (то есть частной), соединяя в себе определенные черты и той и другой, так как в соответствии со ст. 23 Закона «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. муниципальная собственность состоит, во-первых, из собственности административно-территориальных образований и, во-вторых, из собственности органов территориального общественного самоуправления, если они признаны юридическими лицами.
С объективной точки зрения, «право муниципальной собственности представляет собой комплексный (межотраслевой) юридический институт, включающий в себя совокупность норм конституционного, гражданского, административного, финансового и некоторых других отраслей права, закрепляющих общественные отношения по присвоению материальных благ муниципальными образованиями; субъективное гражданское право муниципальной собственности представляет собой право муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом и нормативными актами местного самоуправления»[27].
Имущество, относящееся к республиканской собственности, призвано обеспечивать нужды всего государства в целом. В соответствии с п. 2 ст. 192 ГК РК республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.
Государственную казну РК составляют средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, земля, ее недра и воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами. В законодательстве не содержится определения казны, а лишь перечисляются объекты, входящие в состав казны. В этой связи считаем возможным согласиться с доктринальным определением казны, выдвинутым Л.А. Родионовым: казна - это имущественный публичный объект гражданских прав, служащий экономической основой функций государства и административно-территориальной единицы.
В научной литературе встречается мнение, что казну следует рассматривать в качестве субъекта гражданского права. При этом «особенность гражданско-правового положения казны, государства как субъекта гражданского права, в современном гражданском праве состоит в том, что она участвует в гражданских правоотношениях через систему государственных органов, предприятия и учреждения, наделенные, как правило, правами юридического лица»[28]. Следует заметить, что казна признавалась субъектом гражданского права лишь в дореволюционной науке гражданского права и законодательстве до принятия ГК 1922 г., а современное законодательство не разделяет этот подход.
Республиканский бюджет - это ежегодно утверждаемый централизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления функций, возложенных на органы государственной власти, путем финансирования республиканских бюджетных программ. Республиканский бюджет состоит из доходной и расходной частей.
Золотовалютный запас обеспечивает надежность казахстанского тенге и представляют собой золотовалютные активы Национального Банка РК, перечисленные в ст. 58 Закона РК «О Национальном Банке РК»: аффинированное золото; иностранная валюта в виде банкнот, монет и остатков средств на счетах Национального Банка, находящихся в РК и за рубежом; валютные ценности, хранящиеся в Национальном Банке; простые и переводные векселя в иностранной валюте; ценные бумаги, выпущенные и гарантированные иностранными правительствами или международными финансовыми организациями; другие внешние активы, деноминированные в иностранной валюте, при условии обеспечения ликвидности и сохранности таких активов.
В государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе, имущество, которое не может находиться в частной собственности, то есть изъятое из оборота. Объекты, которые могут находиться исключительно в собственности государства, перечислены в п. 3 ст. 6 Конституции РК и ст. 193 ГК РК: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности». Указанные объекты образуют исключительную государственную собственность. Перечисленные объекты, по общему правилу, не могут быть переданы в собственность частным лицам. Однако некоторые природные ресурсы могут быть переданы гражданам и юридическим лицам в пользование. Земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях и пределах, установленных Земельным кодексом РК.
По общему правилу, объекты исключительной государственной собственности могут относиться как к республиканской собственности, так и находиться в ведении административно-территориальных единиц. Однако в отдельных законодательных актах данный вопрос не находит единообразного регулирования. Так, например, в Земельном кодексе РК содержится императивная норма о том, что субъектом права государственной собственности на землю на территории республики является Республика Казахстан (п. 2 ст. 20). Отсюда следует, что коммунальная собственность на землю в РК не предусмотрена. В Водном кодексе РК, Лесном кодексе РК, Законе РК «О недрах и недропользовании», Законе РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» подобного императивного правила не содержится, а указывается, что объекты правового регулирования перечисленных законодательных актов относятся к государственной собственности.
В РФ понятие исключительной федеральной собственности имеет несколько иное содержание. К объектам исключительной собственности российский законодатель относит недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, а также некоторые иные природные объекты; объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности общенационального значения; имущество государственной казны; имущество Вооруженных Сил; объекты оборонного производства; некоторые виды предприятий и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства в целом и др. Все указанные объекты объявлены исключительной федеральной собственностью и не подлежат не только приватизации, но даже и передаче в государственную собственность иных национально-территориальных и административно-территориальных образований.
Вероятно, именно это отличие послужило причиной изменения наименования ст. 193 ГК РК «Собственность на землю и другие природные ресурсы», а также то обстоятельство, что земля стала объектом права частной собственности. До внесения изменений и дополнений в ГК Законом от 2 марта 1998 г. указанная статья называлась «Исключительная государственная собственность». Считаем отказ от прежнего названия ст. 193 ГК нецелесообразным. Дело в том, что, во-первых, категория «исключительная государственная собственность» сохранилась в других законодательных актах РК. Например, в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РК «Водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности»; согласно ст. 11 Конституционного Закона РК «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г. «В исключительной собственности Республики Казахстан, составляя основу ее государственной независимости, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал». Во-вторых, буквальное толкование ГК и других законодательных актов не позволяет дать однозначный ответ на вопрос о том, могут ли недра, растительный и животный мир и другие природные ресурсы находиться в коммунальной государственной собственности. При этом наиболее приемлемым представляется отнесение перечисленных объектов к республиканской государственной собственности. И, в-третьих, использование в ГК категории «исключительная государственная собственность» позволило бы в наивысшей степени обеспечить надлежащую правовую охрану таких важнейших объектов, как земля и ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы.
Также к объектам исключительной республиканской государственной собственности можно отнести Национальный фонд Республики Казахстан.
В Казахстане одной из практических проблем правового режима имущества, относящегося к объектам государственной республиканской собственности, является сложность разграничения республиканской и коммунальной собственности на движимые объекты. Например, постановлением № 1141 утверждены перечни объектов (с указанием местонахождения), передаваемых в коммунальную собственность города Алматы, хозяйственных товариществ и акционерных обществ, государственные доли и пакеты акций которых передаются в коммунальную собственность города Алматы, организаций, объектов государственного нежилого фонда, остающихся в государственной республиканской собственности, хозяйственных товариществ и акционерных обществ, государственные доли и пакеты акций которых находятся в государственной республиканской собственности.
Понимая всю спорность отнесения к объектам права собственности результатов интеллектуальной творческой деятельности, мы все же разделяем оригинальный подход Ю.Г. Басина к определению понятия права собственности, необходимости его расширения в современных условиях и выделения нескольких разновидностей права собственности:
а) право овеществленной собственности;
б) право собственности на предметные символы вещей и благ;
в) право собственности на зафиксированные надлежащим образом, без использования предметных носителей фиксации, оборотные активы;
г) право интеллектуальной собственности на произведения творческой деятельности (с дальнейшим внутренним разделением).
В этой связи мы полагаем, что немаловажным элементом состава государственной республиканской собственности являются результаты интеллектуальной творческой деятельности.
Определение правовой природы денег как объектов гражданских прав весьма дискуссионно в современной казахстанской научной литературе. Так, Ф.К. Карагусов отрицает вещный характер денег и рассматривает деньги как обязательства. Е.И. Кириловская обосновывает утрату актуальности традиционного разграничения денег по различным формам их существования, делает вывод о материальности денег, способных существовать в различных видах, и о существовании в отношении денег двух видов прав - вещного и обязательственного. Р.А. Маметова рассматривает деньги в качестве родовых и заменимых вещей, на которые могут быть обменены все другие вещи, участвующие в гражданском обороте. При этом наиболее предпочтительной нам представляется упоминавшаяся выше позиция Ю.Г. Басина, которая применительно к деньгам и ценным бумагам заключается в том, что автором предлагается расширительное толкование объектов права собственности с включением в их состав бестелесных вещей (в том числе, безналичных денег и бездокументарных ценных бумаг).
В обладании РК находятся весомые пакеты акций и доли участия в хозяйствующих субъектах, многие из которых относятся к числу наиболее крупных и наиболее значимых для экономики предприятий.
Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Коммунальная собственность в РК - это вид государственной собственности, при помощи которого обеспечивается имущественная обособленность административно-территориальных единиц. В Российской Федерации, в отличие от Республики Казахстан, собственность административно-территориальных образований составляет муниципальную собственность, которая не относится к разновидности государственной, и субъектами которой выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. Основной причиной этого различия является то, что Российская Федерация встала на путь независимости органов местного управления от государства.
Местная казна - это средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.
3.2 Перевод государственного имущества из одного вида государственной собственности в другой
Передача государственного имущества из одного вида государственной собственности в другой (из республиканской в коммунальную или из коммунальной в республиканскую) согласно п. 6 ст. 192 ГК РК осуществляется в порядке, определяемом Законом РК «О государственном имуществе».
Передача имущества из состава республиканского имущества в состав коммунального имущества или наоборот не влечет прекращения прав государства на имущество, но является основанием для прекращения прав Республики Казахстан на республиканское имущество и приобретения административно-территориальной единицей прав на коммунальное имущество или для прекращения прав административно-территориальной единицы на коммунальное имущество и приобретения Республикой Казахстан прав на республиканское имущество.
Передача государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Тема 4.
Правовое положение субъектов
государственного сектора экономики
В данной теме речь пойдет о государстве, административно-территориальных единицах, государственных органах, государственных юридических лицах, их правах на государственное имущество, а также о правовом статусе национальных компаний. В научной литературе и законодательстве предпринято множество попыток ввести термин, охватывающий всех указанных субъектов. Чаще всего ученые пользуются термином «субъекты права государственной собственности». Однако он является слишком узким, так как субъектами права государственной собственности являются лишь государство и территориальное образование. В частности, в Казахстане это - Республика Казахстан и административно-территориальная единица. Государственные органы и государственные юридические лица не являются субъектами права государственной собственности. Правом государственной собственности могут быть наделены только два указанных субъекта. Государственные органы и юридические лица могут действовать от имени государства и административно-территориальной единицы, но субъектами права государственной собственности не являются.
Некоторые ученые отдают наибольшее предпочтение категории «публично-правовое образование». Особенностями субъектов, входящих в эту группу, является то, что они: «1) создаются на основе публично-правового акта; 2) преследуют публичные (общественные) цели; 3) обладают властными полномочиями»[29]. Этот термин также не охватывает всех нужных субъектов. Так, например, А.В. Костин полагает, что «существует ряд признаков, которые не свойственны органам власти, но характерны для группы, к которой относятся государство и государствоподобные образования. Причем один их таких признаков - «территориальная принадлежность» - является общим для государства, федеративных и муниципальных образований… В отличие от них, органы государственной власти и местного самоуправления, являясь юридическими лицами публичного права…, собственной территорией не обладают»[30]. Таким образом, термином «публично-правовые образования» не могут быть охвачены ни государственные органы, ни государственные юридические лица, ни, тем более, частные юридические лица с преобладающим участием государства.
Ю.В. Романец использует понятие «субъекты, основанные на праве государственной собственности». Однако автор не указывает, какие именно субъекты понимаются под «субъектами, основанными на праве государственной собственности». Мы в некоторых своих статьях также используем данное понятие, полагая, что оно является более широким и охватывает государство, административно-территориальные единицы, государственные органы и государственные юридические лица, однако, считаем что такого признака как принадлежность имущества государству (административно-территориальной единице) недостаточно для формирования нового научного понятия.
Наиболее удачный, на наш взгляд, термин используется в экономической науке: «субъекты государственного сектора экономики». Данный термин используется и в юриспруденции. Так, В.К. Андреев к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики относит: «государственные унитарные предприятия, в том числе казенные; государственные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находится в государственной собственности; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики».
Мы, разделяя изложенную позицию В.К. Андреева, также склонны рассматривать частные юридические лица с участием государства в качестве субъектов государственного сектора экономики. Несмотря на то, что они являются собственниками закрепленного за ними имущества, переданное в собственность частным юридическим лицам с участием государства имущество, как правило, имеет важное стратегическое значение для республики. В связи с этим деятельность указанных субъектов подчиняется особому правовому регулированию. Например, на них распространяется действие Законов РК «О государственных закупках», «О государственном имуществе» и др.
Некоторые ученые даже приходят к выводу, что «можно различать:
- непосредственную государственную собственность, находящуюся под прямым контролем государства;
- государственную акционерную собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале;
- смешанную государственно-частную собственность, с контрольным пакетом в руках государства - акционерное участие государства в капитале частных фирм»[31].
С такой классификацией нельзя согласиться, поскольку, во-первых, нельзя смешивать вещные и обязательственные права участников юридических лиц на имущество юридического лица. Во-вторых, акционерное общество со 100-процентным участием государства само является собственником своего имущества, то есть выступает частным собственником. И, в-третьих, автором не указано, к какой группе отнести участие государства в товариществах (обществах) с ограниченной ответственностью.
4.1 Республика Казахстан и административно-территориальная единица как субъекты права государственной собственности
Республика Казахстан и административно-территориальная единица являются субъектами права государственной собственности (ст. 6 Конституции РК, ст. 111, 112 и 192 ГК).
Некоторую сложность в установлении субъектов права собственности и особенностей осуществления ими этого права в Казахстане вызывает отсутствие в ГК отдельной статьи, посвященной субъектам права собственности. В ГК РФ, например, имеется ст. 212 «Субъекты права собственности», в соответствии с п. 2 которой «Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 212 ГК РФ «В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Соглашаясь с позицией многих российских ученых, что существование различных форм собственности обусловлено, прежде всего, существованием различных субъектов этого права, следует обратить внимание на расхождение изложенных пунктов ст. 212 ГК РФ. Так, в п. 1 устанавливается неисчерпывающий (открытый) перечень форм права собственности, а в п. 2, напротив, устанавливается исчерпывающий (закрытый) перечень субъектов права собственности. Таким образом, указание в п. 1 ст. 212 ГК РФ на существование иных форм собственности считаем излишним. Нельзя не согласиться с Е.А. Сухановым, полагающим, что «Признание же возможности появления «иных форм собственности», кроме частной и публичной, следует считать результатом недоразумения, основанного на идеологизированной, политэкономической трактовке частной собственности».
Однако, несмотря на изложенную неточность, ст. 212 ГК РФ имеет принципиальное значение. Во-первых, она определяет субъектов права собственности, во-вторых, устанавливает, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того в собственности какого субъекта находится имущество, могут устанавливаться лишь законом (п. 3 ст. 212 ГК РФ). В Казахстане также представляется необходимым ввести в ГК статью «Субъекты права собственности», устанавливающую, что в Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная формы собственности; имущество может находиться в собственности граждан, юридических лиц, Республики Казахстан и административно-территориальной единицы; особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина, юридического лица, Республики Казахстан или административно-территориальной единицы, могут устанавливаться только законодательными актами.
Республика Казахстан и административно-территориальная единица могут участвовать в товарном обороте, иметь имущественные права и нести имущественные обязанности, быть участниками юридических лиц, нести материальную ответственность и т.д. Государство и административно-территориальные единицы называют особыми субъектами гражданского права в силу ряда свойственных им признаков, не присущих другим участникам гражданских правоотношений. Это утверждение основано на том, что:
а) государство нельзя отнести ни к категории физических, ни к категории юридических лиц, поскольку оно является сложной организацией, выполняющей различные функции, являющейся носителем политической власти и суверенитета. Что же касается административно-территориальных единиц, то их принято определять как структурные части административно-территориального устройства страны, не имеющие политической самостоятельности. В связи с этим в гражданском праве РК государство и административно-территориальные единицы не считаются юридическими лицами, а относятся к особому виду субъектов гражданского права;
б) правоспособность государства носит строго целевой характер. Государство всегда действует в интересах всего общества в целом и, соответственно, правоспособность государства определяется именно с учетом функций публично-правового образования;
в) правоспособность государства может быть ограничена только им самим путем принятия соответствующих законодательных актов. Например, в ГК установлено, что государство не может наследовать в порядке очередности;
г) особое положение государства обусловлено также и тем, что, с одной стороны, государство вступает в гражданские правоотношения на началах равенства с иными субъектами, а с другой стороны, государство использует властные полномочия для организации гражданского оборота. То есть государство в законодательном порядке устанавливает обязательные для всех (в том числе и для самого себя) правила участия в гражданском обороте. Например, законодатель в ГК установил общий срок исковой давности или основания недействительности сделок. Но, будучи субъектом гражданского права и имея возможность участвовать в гражданских правоотношениях, государство обязано соблюдать основные начала гражданского законодательства, в частности, принцип равенства участников гражданских правоотношений. Так, п. 1 ст. 111 ГК РК закрепляет, что «Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений» (в п. 1 ст. 112 ГК РК установлено аналогичное правило для административно-территориальной единицы). Ю.Г. Басин в этой связи отмечает, что «государство и его административно-территориальные единицы, вступая в гражданские правоотношения, не имеют каких-либо преимуществ либо привилегий перед своими гражданско-правовыми партнерами - гражданином или юридическим лицом». Это означает, что использование государством или административно-территориальной единицей властных полномочий при осуществлении ими своей гражданской правосубъектности недопустимо. Они не могут реализовать свои властные полномочия в отношении других участников гражданских правоотношений.
Так, между Республикой Казахстан и группой иностранных компаний, входящих в состав консорциума, возник спор, связанный с продажей одной иностранной компанией своей доли в проекте (недропользование на нефтяное месторождение в РК) другой иностранной компании. При этом государство изъявило желание приобрести отчуждаемую долю в проекте, но продавец (иностранная компания) отказался продавать свою долю государству, ссылаясь на положения контракта, предусматривающие возможность переуступки любой из подрядных компаний своей доли в проекте другим подрядным компаниям. В ответ на это государство, воспользовавшись своими властными законодательными полномочиями, внесло изменения в Закон РК «О недрах и недропользовании», установив в нем, что «в целях сохранения и укрепления ресурсно-энергетической основы экономики в новых, а также уже подписанных контрактах на недропользование государство имеет приоритетное право перед другой стороной контракта или участниками юридического лица, имеющего право недропользования, и иными лицами на приобретение отчуждаемого права недропользования (его части) или части доли (пакета акций) в юридическом лице, имеющем право недропользования, на условиях не хуже условий, предложенных другими покупателями». Принятие данной нормы вызвало многочисленные научные и практические дискуссии. Такие действия государства, на наш взгляд, недопустимы, поскольку они нарушают принцип равенства участников гражданских правоотношений.